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桂林市住房和城乡建设局关于2024年法治政府建设
工作情况的报告
市委、市人民政府：
根据通知要求，现将本局2024年度法治政府建设的情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平法治思想
坚持把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想紧密结合。2024年我局通过理论中心组学习、党组会议、政治理论学习等多种形式，将习近平法治思想以及各项法律、法规、规章的学习贯穿年度学法全过程。
二、依法全面履行政府职能
（一）实行权责清单动态管理，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。根据《广西壮族自治区权责清单管理办法的通知》（桂政发〔2019〕55号）、《自治区党委编办关于自治区发展改革委等14个部门权责清单动态调整有关事项的通知》（桂编办通〔2023〕5号）精神，对权责清单实行动态管理。2024年调整我局权责清单事项，增加行政许可3项、行政检查1项、行政处罚5项，拟移交出去装修类行政处罚事项11项，并将调整后的权责清单在局官网上公示，完善了权责清单，确保依据准确。
（二）深化行政审批制度改革，加快推进法治化营商环境建设。我局积极贯彻落实国家、自治区优化营商环境工作部署，通过以下举措，优化行政审批，促进全市营商环境升级：一是牵头制定《桂林市推进工业项目“标准地”改革的实施方案》，市政府于2024年7月8日印发实施。该方案进一步深化工业用地市场化配置改革，提高节约集约用地水平，激发市场主体活力，为我市经济高质量发展提供有力保障；二是改造升级工程建设项目审批管理系统。规划审批和建筑许可均有线上平台办理相关事项，工程建设项目审批平台和政务服务平台等信息联通，具有线上提交、线上沟通等功能。三是优化占用或者挖掘城市道路审批机制，压缩办理时限。桂林市占用或者挖掘城市道路的审批可进行线上办理，通过广西数字政务一体化平台对接桂林市工改系统，实现审批全程在线办理。承诺办结时限为0－4个工作日，力保企业在办理挖掘城市道路真正享受“一次不用跑”的同时还能“马上办、即时办”的高效优质服务。2024年我市占用或者挖掘城市道路审批平均办理时限为1.37个工作日。
三、完善依法行政制度体系
（一）加强规范性文件审核。严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《桂林市行政规范性文件管理办法》要求，规范性文件制定必须经过调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论、公布等程序，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件均经过合法性审查，明确未经合法性审查、集体讨论决定等程序的规范性文件不得发布施行。2024年完成行政规范性文件制定事项共5项，已经实现规范性文件合法性审查率100％。同时做好公平竞争审查工作，2024年我局起草制定的属于公平竞争审查范围的重大政策性文件以及规范性文件已全面进行审查，均不违反公平竞争审查标准。
（二）全面建立政府法律顾问制度。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于建立政府法律顾问制度的意见》要求，全面建立政府法律顾问制度。我局认真落实法律顾问制度，2024年度采取续聘的方式，聘请广西三心律师事务所1名律师、广西瑞佰伦律师事务所1名律师为我局法律顾问，并签订了法律顾问合同，明确了聘用期限、双方权利义务、工作方式、工作范围、报酬支付等事项。
四、坚持严格规范公正文明执法
2024年我局查处住建领域未批先建、消防查验、道路开挖等违法案件23件，处罚金额47.91万元。执法过程中，坚持严格规范公正文明执法，法制机构认真做好行政处罚法制审核，确保执法公正公开。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
（一）健全社会矛盾纠纷调解机制。我局为进一步深化群众信访投诉机制，畅通群众投诉渠道，向社会公开执法公示制度，并将举报电话向社会公开，接受群众的投诉。一年来共收到225件来访来信来电信访事项，日常接访162批次约489人次；收到市12345政府平台发来投诉工单4568单，及时签收率99.98％，按时办结率99.74％。今年我局各项信访指标较往年有显著提高。
（二）依法做好行政复议、行政诉讼应诉工作。根据《中华人民共和国行政复议法》，行政复议职能由地方人民政府统一行使。2024年全年我局作为行政复议被申请人答复的复议案件共18件。同时做好行政诉讼案件的应诉工作，办理行政诉讼、检察建议案件36件，行政强制案件5件，积极解决行政争议，有效化解矛盾纠纷。
六、工作亮点
（一）积极开展普法工作。一是积极完成“八五”普法规划中期指标任务；二是建立“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，将法律知识学习作为党组理论知识学习重要内容之一，健全完善日常学法制度，将学法情况纳入干部考核和年度评先评优中；三是采取多种形式落实普法工作：今年6月5日，组织开展“美好生活·主题相伴”民法典宣讲活动，局机关各科室、局属各二层单位共约150人参加了活动，活动形式新颖，采取了宣讲咨询、课堂互动等方式，取得了良好成效。
（二）采取强有力措施，保障产业稳定发展。一是今年5月，我市出台了《桂林市进一步促进房地产市场平稳健康发展的若干措施》，通过加大政策调控，更好满足居民住房刚性和改善性住房需求，因城施策促进我市房地产业良性循环和健康发展；二是印发《桂林市促进住房“以旧换新”工作实施方案》，进一步激活住房市场，促进我市房地产市场供需匹配；三是起草制定《桂林市城中村改造项目专项借款资金使用管理办法》，加快推进我市城中村改造工作。
七、存在的问题
（一）从事重大执法决定法制审核的专业人员数量不足，工作任务重。原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5％，但我局现有在职在编且拥有法律职业资格证的人员2人，还承担着法规科室日常工作和其他专项工作，工作任务繁重，需尽快增加人员。
（二）法制工作经费不够，影响工作正常开展。我局各方面经费紧张，法律顾问及诉讼案件代理费用严重不足，普法宣传教育经费更是难以保障，使得法治宣传教育工作开展难度加大。
（三）行政复议案件纠错率高。2024年我局作为被申请人的复议案件共18件，至目前审结15件，其中纠错案件8件，纠错率53.3％。
八、下一步工作打算
（一）强化队伍建设，提高行政执法水平。在日常执法工作中坚持行政执法人员持证上岗。通过资格考试、学习培训的方式全面提升我局行政执法人员法治思维和依法行政能力。把执法人员培训工作纳入年度工作计划，组织开展培训工作，全面提高行政执法水平。
（二）进一步做好普法教育宣传工作。严格落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，制定普法工作制度，重点加强住建领域新法规、新政策的宣传，不断提高住建领域法律法规知晓度，推进普法工作开展。
（三）提升执法水平和能力。加强行政执法监督，完善执法监督方法，拓宽违法信息收集渠道，降低行政复议案件被纠错率，不断提高依法行政能力和水平，为推进法治政府建设提供有力保障。
桂林市住房和城乡建设局
2025年1月22日
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