2022年桂林市农村危房改造实施方案

2022年桂林市农村危房改造实施方案

为推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《住房和城乡建设部 财政部 民政部 国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(建村〔2021〕35号)、《自治区住房城乡建设厅关于印发2022年度广西农村危房改造实施方案的通知》(桂建村镇〔2022〕9号)文件精神，持续实施农村危房改造，保障农村低收入群体等重点对象住房安全，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，持续实施农村危房改造，探索建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

(一)政府主导，农民主体。县级人民政府是实施农村危房改造工作的责任主体，要加强领导，落实责任，整合资源，形成合力。乡镇人民政府、村委会是农村危房改造工作的具体组织实施机构，要做好组织、指导和服务工作。农户是实施农村危房改造的直接责任主体，要按照要求开展相关工作，确保农村危房改造任务顺利完成。

(二)公平公正，阳光操作。各县(市、区)政府要主动公开农村危房改造政策和有关标准，公平、公正确定农村危房改造补助对象，实行村、镇、县三级公示制度，实现阳光操作。

(三)因地制宜，集约节约。农村危房改造要优先利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地建房，引导群众建设经济适用、安全节能、卫生美观的现代新农居。

三、主要任务

2022年度全市计划实施农村危房改造任务1173户。其中灵川县175户、全州县243户、兴安县73户、永福县61户、阳朔县44户、灌阳县105户、龙胜各族自治县100户、资源县58户、平乐县63户、荔浦市99户、恭城瑶族自治县65户、临桂区83户、雁山区4户。以上任务之外的新增危房、且农户符合条件的，各县(市、区)政府须应纳尽纳、能做先做，先行组织实施，市住房城乡建设局要力争将任务之外的新增危房、且农户符合条件的农村危房改造任纳入下一年度国家支持范围。具体工作程序和要求如下:

(一)改造对象。纳入农村危房改造政策支持范围，必须符合三个方面条件:未享受过农村住房保障政策支持;农户身份属性是农村低收入群体等重点对象;其唯一住房是危房或无房(已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的，可将其再次纳入支持范围)。农村低收入群体等重点对象包括易返贫致贫户(即防止返贫监测对象)、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭(农村低收入家庭)和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。农村户籍人口享受城市低保的视为农村低保户。

在同等条件下，对孤儿、事实无人抚养儿童家庭、残疾人家庭、农村计划生育家庭和诚信计生家庭、计划生育特殊家庭、无房户、复员军人(包括国家综合性消防救援队伍人员，下同)、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、参战参试退役人员家庭、易返贫致贫户和脱贫户等予以优先安排。

(二)建设标准。农村危房改造面积实行最低和最高限制。1人户不低于20平方米，2人户不低于30平方米，3人户不低于40平方米，4人户以上人均不低于13平方米。新建农房要按《自治区住房城乡建设厅自治区自然资源厅自治区农业农村厅关于印发加强我区农房管控的实施意见的通知》(桂建发〔2020〕3号)和《自治区住房城乡建设厅自治区自然资源厅自治区农业农村厅关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知》(桂自然资发〔2020〕70号)规定执行，加强乡村规划建设管理，发挥村庄规划指导约束作用，按照“多规合一”实用性村庄规划、农房建设规划管控办法或村庄规划设计通则等要求审批新增宅基地和新建农房。新建农房要避开永久基本农田、生态保护红线，以及自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，完善农房使用功能，积极推广绿色建材应用和新型建造方式，建设清洁厨房，推进水冲式厕所入户建设。有条件的县(市、区)可由城镇供水管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造方式。

(三)补助标准。乡村振兴部门认定的因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、易返贫致贫户(即防止返贫监测对象)和符合条件的其他脱贫户，户均补助3万元，民政部门认定的农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭(农村低收入家庭)户均补助1.85万元。其中，中央和自治区本级补助资金户均分别为2.65万元、1.5万元，市级户均补助0.15万元，县级原则上户均补助0.2万元。各县(市、区)应根据危房等级、改造方式、补助对象自筹资金能力等不同情况，实施差异化补助。对无自筹能力的特殊困难农户，按照标准(最低)建设面积建筑成本予以全额补助实行兜底解决。农村危房改造财政补助资金严格按照“一卡(折)通”渠道，由财政部门通过银行直接拨付到农户。由乡镇、村委会组织代建或采取统建的，可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，将补助资金直接支付给乡镇、村委会或施工单位。

四、实施程序

(一)确定对象。按照农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批的程序确定危房改造补助对象。对于保障对象中失能失智无法提出申请的特殊人员，由村委会帮助其提出住房保障申请。

(二)危房评定。严格按照住房城乡建设部印发的《农村危险房屋鉴定技术导则》开展危房评定，将C、D级危房或无房户纳入改造范围。

(三)制定方案。以桂林市人民政府批准的《2022年度桂林市农村危房改造实施方案》代替可行性研究报告。各县(市、区)住房城乡建设部门要制定本地区农村危房改造实施方案，将任务分解落实到乡镇、村和危房改造农户，报同级人民政府批准后实施。

(四)签订协议。乡镇人民政府要与经批准的危房改造农户签订改造合同或协议，明确补助标准、建设要求、完成时限、抗震要求、拆旧时间等内容。

(五)组织施工。危房改造以分散分户自行改造、自建房屋为主，农户自建房屋确有困难且有统一建设意愿的，要帮助其选择有资质的施工队伍进行统一建设。

(六)竣工验收。实行县、市和自治区三级验收制度，各县(市、区)住房城乡建设部门应当会同财政、乡村振兴等部门和乡镇共同组成验收组，及时并逐户组织验收;市住房城乡建设局组织市级抽查验收，抽查比例不低于10%。

(七)拆除旧危房。严格落实“一户一宅”政策，经批准易地新建住宅的，应严格执行建新拆旧要求，将原宅基地交还村集体。

(八)拨付补助资金。县级住房城乡建设局对通过验收的农村危房改造户资料进行整理，于每月25日前提交同级财政部门，同级财政部门于本月30日前通过“一卡(折)通”拨付资金(委托代建或统建的，直接拨付到代建或统建方账户)。

五、工作要求

(一) 加强技术指导。组织技术服务队走村入户，指导农户修缮农房和新建房屋;乡村建设综合服务中心应不定期到建房工地进行检查指导。

(二)强化抗震设防。加强农村危房改造知识和房屋建筑工程质量安全知识宣传教育;严格按照住房城乡建设部有关文件要求，落实抗震措施。

(三)抓好建设管理。完善农房功能，配套建设卫生厕所和清洁厨房;加强特色塑造，保护传统民居。

(四)抓好信息管理。严格落实“一户一档”要求，将农村危房等级评定结果、补助标准、补助对象基本信息和各环节审批结果等资料归档，并及时将信息录入全国农村危房改造管理信息系统。

(五)鼓励各地采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置房等方式，供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置换，可给予租赁或置换补贴，避免因建房而返贫致贫。

六、资金筹措

农村危房改造资金筹措主要渠道是财政补助和农户自筹。经测算，农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约1200元，按每户建房80平方米计算，户均投资约9.6万元。2022年全市实施农村危房改造1173户，计划总投资约1.13亿元。

(一)中央财政补助资金2007.94万元，以切块方式下达。

按照《财政部等十一部门关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》(财农〔2021〕22号)中“确保当年安排脱贫县的资金，县均投入规模不低于其他县的县均投入规模”的原则进行分配。

(二)自治区补助资金891.76万元，其中:

1. 自治区补助项目资金381.76万元。根据户均补助标准和任务数测算补助各县的中央和自治区本级项目补助资金总额，该总额资金扣除中央补助资金，即为自治区本级补助项目资金。

2. 自治区补助工作经费510万元。主要用于农村人居环境调查、农村危房改造政策宣传、农村房屋安全隐患排查等方面，其中，市级35万，灵川县34万、全州县40万、兴安县34万、永福县34万、阳朔县34万、灌阳县40万、龙胜各族自治县40万、资源县40万、平乐县34万、荔浦市34万、恭城瑶族自治县34万、临桂区34万、七星区9万、雁山区34万。

3. 市县财政补助资金410.55万元。参照2021年度补助办法，市级财政按照户均0.15万元补助标准计算，市级财政补助资金为175.95万元;县级财政原则上按照户均0.2万元补助标准计算，县级财政补助资金为234.6万元。

七、实施步骤

(一)前期工作阶段(2022年7月底前)。一是制定年度实施方案。二是做好危房等级评定、危房改造对象确定、规划选址、补助资金筹措和危房改造协议签订等工作。

(二)实施阶段(2022年7—10月)。农村危房改造按照7月全面开工、10月基本竣工的进度推进。

(三)验收阶段(2022年11月底前)。对年度实施项目进行验收，全额拨付补助资金，按要求开展绩效评价，及时总结经验。

八、保障措施

(一)加强组织领导。住房城乡建设部门负责统筹推进农村危房改造工作，组织开展房屋安全性鉴定、农房建设管理和培训等工作;财政部门负责安排农村危房改造补助资金，加强资金使用监管;民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭(农村低收入家庭);乡村振兴部门会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭，认定易返贫致贫户(即防止返贫监测对象)和符合条件的其他脱贫户。各县(市、区)要认真贯彻落实自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，进一步加强对农村危房改造工作的组织领导，按照职责分工抓好各项工作落实。要构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村级组织实施、群众共同参与”的工作格局。

(二)强化技术指导。各县(市、区)要组织动员建设工程设计、施工、监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与危房鉴定、农村房屋安全隐患排查整治、切坡建房技术指导等工作。市级负责对县、乡镇开展培训，县级负责对乡镇、村开展培训，切实将技术标准、工作要求传达至每一名工作人员，提高工作人员的业务水平。结合农村人居环境整治提升工作，因地制宜开展农村建筑工匠培训，增强农村工匠遵规守法、按规划按要求建房的自觉性。

(三)加强宣传引导。要通过印发农村危房改造政策明白卡、上门宣传等方式，加强农村危房改造工作的宣传引导，提高群众的知晓率和支持度。鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设，积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就近就业。

(四)严肃工作纪律。各级各部门要切实加强农村危房改造资金使用过程监管，确保财政补助资金使用规范、安全、高效。要畅通违法违纪线索和问题举报渠道，加强社会舆论监督，定期或不定期开展明察暗访，杜绝吃拿卡要等违法违纪现象发生。要按照改造进度要求抓紧推动，及时报送进展情况，杜绝弄虚作假现象。

附件:2022年度桂林市农村危房改造任务和资金计划表

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