全国海绵城市建设示范城市工作座谈会 考察学习总结

    2023年11月24日，全国海绵城市建设示范城市工作座谈会在苏州昆山举行。住建部城建司司长胡子健、一级巡视员邢海峰，江苏省住建厅厅长王学锋、副厅长陈浩东，中国城镇供水排水协会会长章林伟，苏州市委常委、昆山市委书记周伟，昆山市委副书记、市长陈丽艳，副市长秦微晰出席会议。会议深入学习贯彻习近平总书记关于海绵城市建设的重要指示精神，总结交流推广海绵城市示范城市建设经验，进一步部署推动海绵城市建设工作，并组织与会人员实地考察昆山海绵城市建设项目。广西壮族自治区住建厅、桂林市海绵办派代表参加相关活动。

为进一步贯彻落实会议指示精神，学习借鉴其他城市在海绵城市建设方面的先进做法与经验，促进我市海绵城市建设示范工作提升，市海绵办围绕会议部署的重点工作、其他示范城市做法与经验、昆山市海绵城市项目建设经验等方面，对考察学习内容进行总结，请各有关单位认真学习，并在各项工作中加以落实。

一、会议部署的重点工作

会上，胡子健对示范工作取得的总体成效与经验做法进行了总结，并提出进一步工作要求；邢海峰针对示范工作总体开展情况以及工作中存在的问题，对下一阶段推进示范工作提出具体要求。

胡子健指出，海绵城市建设充分体现了习近平生态文明思想，充分体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的城市发展理念，充分体现了“一个尊重、五个统筹”的城市高质量发展要求。近年来，按照党中央、国务院关于推进海绵城市建设的决定，在有关部委的大力支持下，海绵城市建设从试点走向示范，形成了高位推动是核心、认识转变是关键、问题导向是重点、机构支撑是基础、长效机制是保障、产业培育是动力等一批可复制、可推广的宝贵经验，逐步成为城市规划、建设、管理的行动自觉。全国各地要在扎实推进海绵城市建设工作中，坚持党的领导、全域谋划、系统施策、问题导向和公众参与，持续推动海绵示范城市建设相关工作，以实实在在的建设成效践行初心使命。

邢海峰强调，各示范城市一要提高政治站位，充分认识到海绵城市建设是习近平总书记亲自安排部署的重要工程，是统筹解决城市内涝积水、水体黑臭、水资源短缺等问题的重要方法，要进一步抓实抓细各项工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感；二要积极互学互鉴，充分吸收学习其他示范城市在长效机制完善、系统化推进建设任务、统筹其他城建工作、新技术方法应用等方面的有益经验，不断推陈出新，持续探索良性可持续的海绵城市建设发展路径；三要总结正反经验，查摆解决示范项目推进缓慢、建设理念存在偏差、施工质量差、中央资金使用不规范不到位、法规制度建设未完成要求等典型问题，当好标杆、做好表率，确保按期完成示范任务。

二、其他示范城市做法与经验

会上，四平市、无锡市、鹰潭市、信阳市、广州市、泸州市、昆山市、金华市、漳州市、平凉市等示范城市代表作交流发言。

四平市地处松辽平原中部腹地，属于严寒地区、季风气候，年均降雨量650毫米，6-8月的降雨量占全年的70%。四平市是流域水污染防治任务最重的城市之一，雨季合流制溢流污染严重威胁水环境质量，并存在源头雨水削减设施缺失、部分排水设施淤堵老化等问题。在海绵城市建设示范过程中，四平市将海绵城市建设与城市更新相融合，系统化全域实施推进；对现有排水系统进行全面排查检测、分析研判和评估论证，针对大截排系统开展“污涝共治”治理模式的探索实践；并总结适用于严寒地区小城市的节约型、低成本海绵城市建设模式。

无锡市地处长江三角洲冲积平原，水系发达，河湖水网密度居全国第一，年平均降雨量约1100 毫米。随城市化进程加快，无锡市也出现了部分水系遭到人为破坏，局部地区水面率锐减，水系萎缩并致引排不畅等问题，影响排水防涝安全和生态环境质量。无锡市坚持全域覆盖，并以片区示范作为引领，打造6大海绵示范片区辐射带动全市；同时，把握无锡市毗邻太湖、大运河的自然特点，打通壁垒实现联排联调，并在海绵城市建设中体现无锡韵味，突出生态价值与商业价值；此外，无锡市强化产学研用一体化，抓好课题研究、技术革新、导则编制等环节，孵化海绵城市建设上下游产业。

鹰潭市属亚热带湿润季风温和气候，年均降雨量1880毫米，境内河道属长江流域鄱阳湖水系，境内呈“一江、八河、多湖库”的水系格局。鹰潭市存在污水无序排放的问题，分流制区域混错接严重，合流制区域存在溢流污染，进而导致水体水质恶化；此外，城市存在15处内涝积水点。为此，鹰潭市坚持规划引领、全域推进、近远结合、系统推进，把海绵城市理念融入城市建设发展的全过程、各领域；按照“外防、中疏、内蓄、强排”的理念，提高城市蓄水和排水能力；坚持“污涝同治”工作理念，以城市水环境综合整治、雨污管网分流改造为重点，全面推进5个“厂网河湖园”一体化项目建设；并开展源头设施、排水管网、排水分区排口、积水点、河湖水体等重点位置全方位监测。

河南省信阳市位于千里淮河上游，年均降雨量约1091毫米，是河南省降雨量最大的城市，十八条内河穿城而过，城区坑塘密布。在城市新区开发过程中，存在建设用地侵占自然蓝绿空间、雨洪滞蓄能力下降的情况，排涝压力与风险向下游老城区转移；此外，雨天部分区域溢流风险较高，水生态环境有待进一步提升。为此，信阳市在海绵城市建设过程中坚持高位推动，强化市级统筹，压实规划、建设、管理、考核等主体责任，形成“发改-财政-规划-住建-城管-园林-水利-8县2区”工作合力；坚持蓝绿灰融合，市政府印发109处天然水域保护名录，挖掘蓝绿空间蓄滞潜力，并以排水分区为单位，推进源头雨污分流及海绵改造，探索“保护、治涝、治污”协同治理路径。

广州市地处珠江三角洲，海洋性气候特征明显，平均年降水量1923毫米。广州市水系统面临的主要问题包括，老城区主要依靠传统雨水管渠快排，内涝积水时有发生；部分合流渠箱未完成清污分流改造，雨季存在溢流污染影响河涌水质。在海绵城市建设示范过程中，广州市坚持规划引领，持续完善海绵城市相关立法及技术规范支撑体系；以总河长令下达24个特色海绵示范片区建设任务，以点带面、全域推进；老城区充分挖掘设施传输、调蓄潜能，完成21272个排水单元达标建设和362条合流渠箱清污分流改造；构建海绵城市信息化管控平台，推进超大城市海绵城市建设绣花管理；创作特色文创吉祥物“沐沐”，通过制视频、开直播、进校园、入企业、到项目、建基地等活动，推动海绵城市建设全民参与。

泸州市位于长江、沱江、赤水河交汇区域，是长江上游重要生态屏障，中心城区水系发达，地形坡度大，属于典型沿江丘陵城市，年均降雨量1136mm。泸州市是著名的“中国酒城”，海绵城市建设的重要目标之一是“要以能融出美酒的标准，想方设法保护好长江上游水质”；此外，由于地形坡度大，利排难蓄，局部低洼段存在积水风险。泸州市构建山体滞留、山脚存蓄、江河涨落带调蓄、源头削峰渗蓄的梯级滞净化空间，扎实推进雨污分流改造，保护自然冲沟及天然水域，形成“护山、治水、润城”的技术体系，实现雨水的缓排、存蓄与净化；形成工作推进一体化、规划引领系统化、空间体系全域化、项目管理精细化、制度保障长效化、技术体系标准化的“六化”模式，统筹推进海绵城市建设。

昆山市地处长江三角洲太湖平原，属亚热带季风气候，梅雨型暴雨和台风型暴雨频发，多年平均降水量1200.4毫米，地下水位较高，土壤渗透能力较差；全市水网密布，共有96个圩区。在面临的水系统问题方面，昆山市地处太湖行泄洪水走廊，面临“上压下顶中围”的洪涝治理困境；由于城市开发较早，也面临基础设施老化等问题。昆山市着力打造江南平原水网城市系统化全域推进海绵城市建设的昆山实践：一是健全组织架构，形成“1+24”工作安班，制定配套管理制度60余项；二是系统化推进，高标准编制海绵规划及实施方案，形成了“市域优化格局-圩区系统施策-项目全面管控”的推进路径，三是精细化建设，全域推进、突出重点、打造示范。

金华市地处钱塘江、瓯江、椒江三江源头，呈“三面环山夹一川，盆地错落涵三江”的典型微丘地貌，年平均降雨量1528.2毫米。由于地貌特征，城区面临着流域外洪过境、山洪入城、涝水难排的“两洪一涝”叠加风险；此外，水系发源地存在旱、污、涝交织的问题。金华市围绕“微丘地貌区洪涝统筹示范、水系发源地海绵城市示范”两大示范目标，梳理保护与修复流域自然调蓄空间、推进城市洪涝统筹治理、协同旱季雨季水环境治理、破解中度缺水型城市困境、建设绿色宜居海绵社区等5大领域实施路径，重点建成通园溪、长湖、玉泉溪等先行片区，系统谋划海绵城市建设项目。

漳州市坐落于漳州平原上，整体地形平坦，市区河网交织密布，年平均降雨量1560毫米，每年6-9月受台风暴雨影响频繁。在城市化进程中，漳州市出现了原有自然基底被破坏，坑塘水体消失，湖道被填理、挤占，生活污水无序排放等情况，导致了城市内涝、水体黑臭等一系列的“水”问题，成为影响城市居民居住品质的主要问题。在系统化全域推进海绵城市建设示范过程中，漳州市构建“洪涝统筹、蓄排并举”的防洪排涝体系，实现“水入城而定，城因水而美”，营造水城共融的绿色发展格局，着力推进源头径流控制、设施能力提升，实现城市涝、污同治；选取示范片区开展高质量海绵城市建设，集中展示海绵城市建设效益，立足“生态+经济”开发模式，发展海绵经济，促进绿水青山向金山银山转化，实现可持续发展。

平凉市为黄土高原沟壑区河谷城市，黄河二级支流泾河穿城而过，呈“两塬夹一川”形态，年均降雨量512.1毫米，年均蒸发量1264.9毫米。平凉市防洪排涝系统存在短板，河道局部区段防洪能力不足，排水管网病害多；作为位于干旱地区的城市，平凉市水资源紧缺，非常规水资源利用不足；同时，部分水系沟道存在渠化问题，水生态较为脆弱。平凉市围绕年度绩效评价工作中发现的问题，从“组织-规划-建设-管理”等环节发力，促进示范工作提升。一是健全组织机构，形成“1-6-2”的管理体系；二是突出规划引领，建立“2+1+N”规划管控体系，形成“1+5+N”法规制度体系；三是坚持统筹治理，形成“3+1+N”技术标准体系，建设6个连片海绵城市示范区，打造一批典型示范项目。

三、昆山市海绵城市项目建设经验

活动组织与会人员对轨交11号线道路恢复与综合提升项目（白河潭段）、东部医疗中心、平安里小区、森林公园、庙泾河中央水廊、昆山杜克大学等昆山市海绵城市建设项目进行了实地考察。

轨交11号线道路恢复与综合提升项目以地铁沿线道路恢复为契机，结合重点圩区海绵城市建设，全线融入海绵理念，织补城市蓝绿空间，形成一条城市级多功能生态廊道。项目以圩区为基本单位，横贯多类城市空间，以线带面，辐射周边水系、地块、生态斑块，串联了42万平方米分散海绵设施，联动了圩内10条河、3个封闭景观水体，增加了5万立方米滞蓄能力，实现流域尺度的防洪除涝保障能力提升、水环境质量改善和生物多样性丰富。

轨交11号线道路恢复与综合提升项目（白河潭段）实景

东部医疗中心是昆山第一人民医院新址，是集医疗、预防、保健、康复为一体的三级综合性医院。项目充分利用地块毗邻河道的生态优势，以竖向设计为导向，降低康养中心花园标高，结合传统苏式园林造景手法打造具有生态调蓄功能的下沉式广场，收集周边建筑及场地雨水；停车场区域因地制宜设置隐藏式生物滞留池，与生态车位串联组合构成生态停车场系统；场地雨水经源头绿色海绵设施处理后排入雨水调蓄池，净化处理后用于景观水体的日常补水。项目构建了高效有序的交通体系、三横一纵的花园体系与海绵示范的生态系统共三大体系，打造了以“康养休闲”海绵景观设计与景观功能为一体的新型生态医疗配套空间。

东部医疗中心实景

平安里小区位于昆山高新区，占地面积约7.2公顷，是昆山市委、市政府关于朝阳路沿线老城区城市更新安置部署的重要工程之一。项目创新性地将地库顶板虹吸式排水系统与生物滞留池排水层相结合，解决了地库覆土深度不足难以设置渗透型海绵设施的问题。结合建筑内排水系统，因地制宜采用雨落管断接方式，使得雨水通过溢流井排入绿色海绵设施内。统筹海绵系统与景观效果，深度融合海绵设施植物配置与小区整体风貌，充分提升了景观优美度。

平安里小区实景

森林公园位于昆山高新区江浦圩，2008年被住建部批准为第五批国家城市湿地公园，占地面积约200公顷，由北向南串连起阳澄湖科技园、文化体育中心、政务中心等多个功能片区。森林公园海绵化改造是江浦圩圩区循环策略的核心项目，统筹考虑园区景观、绿色生态基础设施与城市水务管理，综合集成了水体循环与水质改善、防洪排涝、城市生态网络建设三个层面的系统性解决方案。项目因地制宜建设处理型湿地，改善园内水循环、提升自身水质，也为圩区提供3公顷湿地处理净化周边水体，同时利用园内大面积水体与圩内河道的可连通性，充分挖潜其雨洪调蓄功能，提升江浦好整体防洪排涝安全水平。策略性修复森林公园内陆域和水域生态系统，发挥其作为生态节点在昆山市自然生态网络上的重要作用，综合实现了城市湿地保护与恢复、生态旅游与度假、生态科研与科普体验等特色功能。

森林公园实景

庙泾河中央水廊位于昆山西部，总长约 3.8 公里，曾为昆山饮用水源通道，与其南北两侧的顺堤河组成了由三条水系构成的独特生态廊道，成为“七横四纵”市城生态空间格局中的重要组成部分。庙泾河水源厂取水口西迁后，为进一步充分打造生态廊道的公共服务属性，对庙泾河及其两侧顺堤河进行整体提升，打造成连接“三湖两园”区域蓝绿网络体系的综合“生态脊柱”，自西向东依次串联阳澄湖、傀儡湖、大渔湖周边景观和森林公园、亭林园等多个公共开放空间。项目重塑了庙泾河周边稳定的生物结构层，丰富了物种的多样性，改善了片区生态系统，提升了区域内生态系统服务价值，与周边森林公园组成了超4000亩的海绵区域，周边水环境质量长期保持III类以上水质。

庙泾河中央水廊实景

昆山杜克大学位于昆山高新区，是由杜克大学、昆山市政府和武汉大学三方合作共建的中外合办大学，占地面积约33.6公顷。项目以低影响开发为导向，有机衔接灰色基础设施与绿色基础设施，建立了末端集中调蓄空间和生态化的水循环处理回用系统。通过绿色屋顶、渗透铺装、生物滞留池等措施进行源头减排，并以中心水池为调节主体，综合实现了雨水径流总量控制、峰值流量削减、雨水水质净化等目标，保障了校园排水安全，还形成了错落有致的滨水景观，为在校师生提供了安全舒适的宜居环境，建成后获得多项美国LEED认证和国内绿色建筑认证。

昆山杜克大学实景